چین کے سیاسی کلینڈر کی اہم ترین سرگرمی "دو سیشنز" چار اور پانچ مارچ سے بیجنگ میں شروع ہو رہے ہیں۔اس دوران چین کی سب سے بڑی مقننہ 14ویں نیشنل پیپلز کانگریس (این پی سی) 5 مارچ کو بیجنگ میں اپنے دوسرے سالانہ اجلاس کا آغاز کرے گی۔رواں سال این پی سی کے قیام کی 70 ویں سالگرہ بھی منائی جا رہی ہے۔ یہاں چین کے بنیادی سیاسی نظام کے ارتقاء کو ظاہر کرنے والے سنگ میل کو سمجھنا ضروری ہے۔
بنیاد کا قیام: 1954 کا آئین
ستمبر 1954 میں ، عوامی جمہوریہ چین کے آئین کو پہلی این پی سی کے پہلے اجلاس میں متفقہ طور پر منظور کیا گیا تھا ، جو چین کی سیاسی تاریخ میں ایک اہم لمحہ ہے۔آئین میں اعلان کیا گیا ہے کہ چین میں اقتدار کے مالک عوام ہیں، اور جن اداروں کے ذریعے لوگ ریاستی طاقت کا استعمال کرتے ہیں وہ نیشنل پیپلز کانگریس اور مقامی عوامی کانگریس ہیں جو ہر سطح پر ہیں۔
قانون سازی کے اختیارات میں توسیع: 1979 کی اصلاحات
جولائی 1979 میں پانچویں این پی سی کے دوسرے اجلاس نے ایک اور سنگ میل عبور کیا۔ اس کے بعد سے کاؤنٹی کی سطح پر یا اس سے اوپر مقامی عوامی کانگریسوں نے اپنی قائمہ کمیٹیوں کو برقرار رکھنا شروع کیا ، جس سے مقامی عوامی کانگریسوں کو متعلقہ قواعد و ضوابط تیار کرنے کا اختیار مل گیا۔اس پیش رفت نے مقامی قانون سازی کے اختیارات کو مقامی حقائق کی بنیاد پر مقامی معاشی اور سماجی ترقی کی بہتر خدمت کے لئے وسعت دی۔
ادارہ جاتی فریم ورک کو مضبوط بنانا: 1982 ء کی آئینی ترمیم
دسمبر 1982 میں نظر ثانی شدہ آئین اور این پی سی کے نامیاتی قانون کو اپنانے سے عوامی کانگریس کے نظام کے ادارہ جاتی فریم ورک میں اضافہ ہوا۔ ان اصلاحات نے ایک وفد یا 30 یا اس سے زیادہ نمائندوں کے گروپ کو این پی سی میں تحریکیں پیش کرنے کی اجازت دی۔ ایک تحریک منظور ہونے کے بعد قانونی طور پر پابند ہو جاتی ہے۔ جمہوری نگرانی کے نظام کو بہتر بنانے کے لئے این پی سی کے نمائندوں کو یہ حق بھی دیا گیا کہ وہ عوام کے لئے مشترکہ تشویش کے مسائل کے بارے میں تجاویز پیش کریں۔
سنہ 1982کی آئینی ترمیم نے این پی سی کی اسٹینڈنگ کمیٹی کے کاموں کو بھی مضبوط کیا۔ مثال کے طور پر، اس نے یہ طے کیا کہ این پی سی کی اسٹینڈنگ کمیٹی کے پاس قانون سازی کا اختیار ہے اور جب این پی سی کا اجلاس نہیں ہو تو بنیادی قوانین میں ترمیم یا ضمیمہ کرنے کا حق ہے۔
مزید عوامی شمولیت اور مساوی نمائندگی
جولائی 2005 میں ایک اہم قدم اٹھایا گیا تھا، جب این پی سی کی اسٹینڈنگ کمیٹی نے عوام کی رائے حاصل کرنے کے لئے اپنی ویب سائٹ پر مسودہ قوانین شائع کرنا شروع کیا۔پراپرٹی قانون کا مسودہ عوامی مشاورت کے لئے جاری کیا گیا تھا ، اور ایک ماہ کے دوران ، ہزاروں افراد نے آن لائن تبصرے جمع کرائے۔ یہ اقدام چین کے قانون سازی کے عمل میں شفافیت اور جمہوریت کو فروغ دینے میں ایک اہم قدم ہے۔
مارچ 2010 میں انتخابی قانون میں ترمیم کو اپنانا مساوی نمائندگی کو یقینی بنانے کی جانب ایک اور قدم تھا۔ ترمیم میں واضح کیا گیا ہے کہ دیہی اور شہری دونوں علاقے نمائندگی کرنے والی آبادی کے مساوی تناسب کو اپناتے ہیں ، جس سے سیاسی نظام میں مساوات اور شمولیت کا مزید تحفظ ہوتا ہے۔
جولائی 2015 میں این پی سی اسٹینڈنگ کمیٹی کے لیجسلیٹو افیئرز کمیشن نے این پی سی اور نچلی سطح کے درمیان قانون سازی کے فرق کو ختم کرنے کے لئے ایک اہم قدم اٹھایا۔ مسودہ قوانین اور قانون سازی کے کاموں پر نچلی سطح اور زندگی کے تمام شعبوں سے تعلق رکھنے والے لوگوں سے رائے حاصل کرنے کے لئے، مقامی قانون سازی کے دفاتر کا ایک گروپ قائم کیا گیا ، جو نچلی سطح کی برادریوں اور افراد کو اپنے قانون سازی کے خدشات کو اجاگر کرنے اور سماجی رائے کی عکاسی کرنے کے لئے ایک پلیٹ فارم فراہم کرتا ہے۔
اس اقدام کا مقصد اس بات کو یقینی بنانا تھا کہ قانون سازی کے عمل میں عوام کی آواز سنی جائے اور اس کی عکاسی کی جائے، جس سے عوام کی جمہوریت کو مزید فروغ ملے۔ قانون سازوں نے 2015 اور 2022 کے درمیان مقامی قانون ساز آؤٹ ریچ دفاتر کے ذریعے 142 مسودہ قوانین اور قانون سازی کے کام کے منصوبوں پر عوام کی رائے طلب کی ہے۔ مئی 2023 تک 22 ہزار سے زیادہ تجاویز موصول ہوئی ہیں، جن میں سے 3100 سے زیادہ کو منظور کیا جا چکا ہے۔یوں ،چین کا یہ سیاسی نظام واضح کرتا ہے کہ طاقت کا سرچشمہ عوام ہیں اور عوام ہی ملک کے حقیقی حکمران ہیں۔اسی تصور پر صحیح معنوں میں عمل درآمد ہی چین کی معاشی سماجی ترقی کا راز ہے۔
|